requestId:685d54ef8d9ae1.33017998.
常州市國民當局印發《常州市生態文明建設規劃（2021-2030年）》，緊緊圍繞“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”的城市定位和“強富美高”漂亮常州建設目標，分階段推進常州生態文明建設，以國家生態文明建設示范市創建為目標，到2030年，生態文明軌制體系進一個步驟完美，空間發展格式進一個步驟優化，綠色低碳循環發展的經濟體系初步構成，生態環境質量進一個步驟改良，環境風險獲得有用管控，綠色生產方法和生涯方法蔚然成風，生態文明素養明顯晉陞。率先實現人與天然和諧共生的現代化，綠色生產生涯方法廣泛構成，資源動力集約平安應用處于國內國際先進程度，碳排放提早實現達峰并穩中有降，生態環境實現最基礎好轉，建成更高程度的漂亮中國、漂亮江蘇的樣板城市，成為具有國際美譽度的生態宜居名城。建成通江達湖、聯山結水、特點鮮明、廣泛贊譽的“長三角生態中軸”，使“水清岸綠，空氣常新，凈土豐饒，魚水和諧，留得住中吳鄉愁”成為漂亮常州的生動寫照。
常州市生態文明建設規劃（2021-2030年）
前 言
黨的十八年夜以來，黨中心、國務院先后出臺了《關于加速推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改造總體計劃》《關于周全加強生態環境保護堅決打好淨化防治攻堅戰的意見》等政策文件，明確了我國生態文明建設的重要目標和重點任務。2018年5月，全國生態環境保護年夜會的召開標志著習近生平態文明思惟的正式確立。黨的十九屆五中全會明確提出二〇三五年“漂亮中國建設目標基礎實現”的遠景目標和“十四五”時期“生態文明建設實現新進步”的新目標，并就“推動綠色發展，促進人與天然和諧共生”做出具體安排，為新時期生態文明建設供給了標的目的指引和行動指南。黨的二十年夜指出，尊敬天然、順應天然、保護天然，是周全建設社會主義現代化國家的內在請求。必須堅固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與天然和諧共生的高度謀劃發展。
江蘇省委、省當局周全貫徹落實習近生平態文明思惟以及習近平總書記考核江蘇主要講話唆使精力，積極推進國家、省級生態文明建設示范市縣創建任務，截至2022年11月底，江蘇省已評選定名國家級生態文明建設示范縣（市、區）31個（全國第三，僅次于浙江、福甜心寶貝包養網建），首批國家生態文明建設示范市、縣（區）順利接收生態環境部復核。
常州市委、市當局深刻貫徹落實黨的十八年夜、十九年夜和二十年夜會議精力，周全貫徹習近生平態文明思惟和習總書記視察江蘇主要講話唆使精力，始終高度重視生態文明建設任務，堅固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，緊緊圍繞“全省高質量發展領跑者”的目標定位，統籌抓好經濟發展和生態文明建設任務，堅決打好淨化防治攻堅戰，生態環境質量明顯改良，生態文明建設獲得顯著成效。近年來，常州市先后創成國家叢林城市、國家園林城市、全國綠化模范和省生態園林城市。溧陽市被生態環境部定名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和國家生態文明建設示范市，金壇勝利開展省級山川林田湖草一體化修復試點，洮滆片區獲批全國第二批流域水環境綜合管理與可持續發展試點。
現階段是常州市周全建設社會主義現代化新征程、深刻踐行“爭當榜樣、爭做示范、走在前列”新任務新請求，圍繞“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位包養情婦，鼎力實施“532”發展戰略，推動“強富美高”新常州建設再出發的關鍵階段，也是推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展周全綠色轉型、實現生態環境改良由量變到質變的關鍵時期。為深刻貫徹習近生平態文明思惟以及中心、省關于生態文明建設的新請求、新目標、新任務，統籌推進常州市生態文明建設任務，建成通江達湖、聯山結水、特點鮮明、廣泛贊譽的“長三角生態中軸”。常州市國民當局依照《國家生態文明建設示范區規劃編制指南（試行）》，組織規劃編制任務，構成了《常州市生態文明建設規劃（2021-2030年）》。
本規劃以習近生平態文明思惟為指導，統籌山川林田湖草一體化保護和系統管理，努力于率先實現人與天然和諧共生的現代化，建設更高程度漂亮中國、漂亮江蘇的樣板城市，提出了新階段常州市生態文明建設的目標及生態軌制、生態平安、生態空間、生態經濟、生態生涯和生態文明等六年夜體系的建設任務，是鞏固晉陞生態文明建設任務的指導性、綱領性文件。
一、任務基礎與形勢剖析
（一）區域概況
1. 天然資源概況
常州地處太湖流域西部、長三角腹地，北攜長江，南銜太湖，總面積4372.16平方公里，境內地勢東北略高、東北略低；屬亞熱帶季風氣候，終年氣候溫和，雨量充分，四時清楚。境內山圩相依，湖圩相連，河網密布，水域面積占全市總面積的16%，平原地區每平方公里有河浜2條、水池30余個。
物產資源優渥。常州素有“魚米之鄉”美稱，作物優質高產，是重要的糧食產地、河蟹主產區。寬廣的平原圩區在糧食生產才能穩步進步的同時，鼎力發展花草、苗木、畜禽等特點產業。山區丘陵資源豐富，是全國主要的產茶區，茅山青峰、金壇雀舌等茶名聞全國。叢林資源可觀。常州市西部及東北部丘陵山區擁有豐富的天然植被，叢林覆蓋率達70%，此中溧陽南部山區，素以“竹海”著稱，竹產量居全省第二。優勢礦產凸起。平原區是江蘇省內以建材為主的非金屬礦產較為豐富的地區之一。金壇鹽礦儲量高達163億噸，檔次居全省之首；溧陽方解石儲量為2700萬噸，居全國第一，且為全省獨一產地；膨潤土潛在資源量可觀。
2. 社會經濟概況
常州市轄溧陽1個縣級市，以及金壇區、武進區、新北區、天寧區、鐘樓區五個區。2020年底，全市常住生齒527.96萬人，生齒密度全省第四，城鎮化率77.1%。近幾年，常州市總體經濟發展敏捷。2020年，全市地區生產總值7810.3億元，增長4.5%，增幅位列全省第三。一、二、三產比例為2.1：46.3：51.6。產業結構實現了從“二、三、一”到“三、二、一”的轉變。在加快機械、紡織、化工、冶金等傳統優勢產業轉型升級的同時，高端裝備制造、新動力汽車和汽車焦點零部件、新資料等十年夜先進制造業集群不斷壯年夜，尤其以動力電池為代表的新動力汽車產業發展迅猛，其綜合實力領先全省甚至全國。2020年，全市規模以上工業總產值為10832.62億元，增幅位列蘇南第一、全省第三。
（二）任務基礎
常州市深刻學習貫徹習近生平態文明思惟和習近平總書記關于做好長三角生態環境保護的主要論述，堅決扛起長江年夜保護政治責任，發布《打造長三角生態中軸建設人與天然和諧共生的現代化常州的實施意見》，扎實推進全域生態文明建設。五年多來，“綠水青山就是金山銀山”理念深刻人心，在經濟社會高質量發展的同時，生態環境保護各項任務獲得顯著成效。
1. 生態軌制體系慢慢健全
在全省率先啟動并完成垂管改造，被評為全省“十佳環境保護改造創新典範經驗”，構成了環保垂改“常州形式”。制訂出臺《常州市天目湖保護條例》，推進《常州市水生態環境保護條例》立法進程，周全實施河湖長制、斷面長制、站長制，在全省率先出臺“河長制問責辦法”和“平易近間河長實施意見”。在全省率先摸索生態環境損害賠償軌制改造，率先啟動綜合執法改造，構成“環保+執法形式”-“環保+法院”“環保+監察”“環保+公安”“環保+供電”聯動執法形式，“八步法”現場執法獲得省廳的認可、推廣，環境執法才能年夜幅晉陞。創新環境經濟政策，積極實施與淨化物總量掛鉤的財政政策。實施綠色金融政策，25家銀行機構樹立綠色信貸軌制，多家綠色企業上市融資和再融資。積極向上爭取各類淨化防治資金24.59億元，連續兩年省轄市第一。
2. 生態環境質量顯著改良
2020年，全市空氣質量優良率80.3%，優良天數改良率位列全省第一，PM2.5年均濃度較2015年降落29.8個百分點，重淨化天數較2015年減少16天。33個“水十條”國省考斷面達標率87.5%，達到或優于Ⅲ類標準的比例為84.4%，所有的打消劣V類斷面，所有的達到Ⅲ類水質標準；太湖管理連續14年實現“兩個確保”。完成重點行業企業用地調查、農用地泥土淨化詳查，嚴格管控類耕地占比僅0.02%，受淨化耕地平安應用率98.81%，淨化地塊平安應用率100%，均高于全省均勻程度。全市2745家企業用地風險篩查和信息采集任務圓滿完包養一個月價錢成，初次繪制全市泥土質量“一張圖”。11個地下水監測點位均較2014年有所改良。第三方調查的公眾對生態環境滿意度逐年上升，2020年達87.3%。2019年我市榮獲全省生態環境系統綜合考察優秀等次，被評為全國五個年夜氣、水環境質量明顯改良明星城市之一。
3. 生態空間格式不斷優化
全市共劃定13類47塊生態空間保護區域，劃定190個管控單元。積極推進長江年夜保護，包養網dcard在全省率先發布《化工企業平安關閉基礎請求》《化工企業平安關閉現場監督治理服務規范》等兩項處所標準，沿江一公里范圍內平安撤除化工生產企業28家，累計新增復綠面積超3000畝。圍繞“增核、擴綠、連網”三年夜辦法，累計建設1290個生態綠城項目，實現增核6.13萬畝、擴綠12.3萬畝、連網1205是一隻毛茸茸的小傢伙，抱在懷裡輕得可怕，眼睛閉公里。溧陽市被定名為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，金壇區積極推進山川林田湖草生態保護和修復工程，獲包養故事得省級資金3億元。全市天然濕地保護率達57.7%，建成溧陽天目湖國家級叢林公園和溧陽天目湖、金壇長蕩湖以及溧陽長蕩湖國家級濕地公園，創成國家叢林城市、國家園林城市、全國綠化模范城市和省生態園林城市。
4. 生態經濟發展高質高效
產業結構持續優化，依法關停取締各類“散亂污”企業7363家，戰略性新興產業十年夜產業鏈占比達到45%擺佈，高新技術產業產值比重達到48%擺佈，借助產業鏈融會才能和路況區位優勢構成了新動力電池產業鏈；出臺《常州市印染行業發展規劃》，布局了3片印染園區，推進印染行業高質量發展。動力結構持續優化，全市煤炭消費總量占比從2015年的5「這孩子！」鄰居無奈地搖搖頭，「那你回去吧，小4.4%降落到2020年46.13%，關停中天鋼鐵、東南熱電等一批燃煤機組，35噸/時以下燃煤鍋爐包養網單次均裁減或清潔動力影機對準了那些人。替換，65噸/時以上鍋爐均實現超低排放改革，年夜唐國際金壇燃機熱電聯產、華潤鐘樓自然氣分布式等一批重點動力基礎設施項目建成投運，光伏發電裝機累計超過110萬千瓦。2020年全市9家企業進圍江蘇省第一批綠色工廠，新增國家級綠色工廠3家，綠色園區1家，創建數居全省前列。
5. 生態生涯環境日益宜居
生態環境基礎設施建設日臻完美，“十三五”期間，累計新建污水主管網達1279公里，新增污水處理才能33.5萬噸/天，城鎮污水搜集處理率位居全省第3位，達標排放率100%。農村生涯污水初步獲得有用管理，累計完成1576個規劃發展村生涯污水處理設施建設，覆蓋率達90.78%。生態城市和漂亮鄉村建設有序推進，編制《常州市生涯渣滓分類治理條例》，全市累計完成1301個小區、1922個單位、535個行政村渣滓分類設施的建設，生涯渣滓分類設施覆蓋率建成區為100%，生涯渣滓無害化處理包養感情率為100%；全市新建平易近用建筑節能標準執行率、城鎮新建綠色建筑比例均達100%，累計建設漂亮宜居鄉村1220個，獲評省級特點田園鄉村20個。公眾綠色出行比例不斷晉陞，鼎力推廣應用新動力公交車，累計更換新的資料648輛新動力公交車，新動力公交車應用比例超過60%。
6. 生態文明培養持續深刻
推進生態文明發展，完成基層綜合性文明服務中間建設任務，實現基層綜合性文明服務中間全覆蓋，公共圖書館服務體系建設有用推進。非遺傳承保護應用力度不斷加年夜，開設公益性非遺課程，有用推進非遺和游玩融會發展。綠色學校創建任務起步較早，創成國家級綠色學校8所、國際生態學校8所，學校綠色創建任務成效在省內位列第一方陣；溧陽市建成國家生態文明建設示范區，創成“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地；金壇區榮獲江蘇省“山川林田湖草生態修復試點”工程試點；金壇區、武進區、新北區和天寧區成為省級生態文明建設示范區。推進共建共享，開展一系列環保宣城活動，晉陞公眾生態文明意識；開拓宣傳渠道，通過網站、兩微一端、主流媒體等平臺，加年夜生態文宣傳力度，“常州：讓生態文明教導在學校生根開花”文章被國民日報《中國經濟周刊》登載；2020年公眾對生態文明建設的參與度達到了89%，生態文明建設總體滿意率達到了83%。
（三）區域優勢
1. 歷史文明長久天然稟賦特點鮮明
常州是擁有3200多年歷史的文明古城，風景秀麗，名勝古跡眾多，境內有年齡淹城遺址、天寧禪寺，茅山是道教上清派的發源地，溧陽天目湖游玩景區是首批國家AAAAA級游玩景區，中華恐龍園是國家級科普教導基地。常州東瀕太湖，北襟長江，京杭年夜運河穿境而過，滆湖、長蕩湖鑲嵌其間，構成河流縱橫、湖泊相連、江河相通的江南水鄉特點。常州是長江下流兩岸及環太湖流域生態關鍵城市，也是沿江生態涵養帶、丘陵湖蕩生態樊籬交匯的生態主要節點。境內擁有丘陵、平原、圩區、湖蕩、江河水網農田等豐富多樣的地形地貌；有芳茂山、天目湖、長蕩湖、滆湖濕地包養站長等構建綠色城市景觀的天然資源；有四時清楚、光能充分、熱量富饒、雨量充分的氣候條件包養網，是新江南“魚米之鄉”、“候鳥地獄”的宜居福地。境內溧陽是踐行綠水青山就是金山銀山理念實踐的基地，今朝常州市正高標準推進溧陽“生態島”建設、進一個步驟晉陞區域生態品質。
2. 黨委當局高度重視生態文明建設
常州市一向將生態文明建設納進黨委和當局日常任務考察，不斷強化組織保證，為盡力建設人與天然和諧共生的現代化常州，成立了常州市生態文明建設委員會，市委書記任主任，印發實施了《常州市生態文明建設十年夜專項行動計劃》，從推進長江年夜保護、深刻打好淨化防治攻堅戰、“兩湖”創新區生態修舉、深化“危污亂散低”管理、“無廢城市”建設、農村人居環境整治晉陞、深刻推進生態綠城建設任務、加速推動綠色低碳循環發展、工業綠色制造體系建設、山川林田湖草生態空間保護等十慷慨面周全推進生態文明建設，并將相關請求納進全市綜合考察體系，賦予主要權重。黨委當局高度重視，為推進常州生態文明建設供給了主要保證。
3. 經濟發展持續堅持高質量高程度
常州是長包養網心得江三角洲地區主要的現代制造業基地。近年來，常州市經濟發展和結構調整呈現“新常態”。地區生產總值從2015年的5281億元上升為2020年的7810.3億元，增速超過47%，位居江蘇省前列，人均地區生產總值近五年增添44.5%，在江蘇省排名第四。產業結構不斷調優調輕調綠，戰略性新興產業占規上工業比重達38.4%，獲中國工業年夜獎數、工業強基工程項目數全國地級市第一。樹立了綠色循環發展經濟體系，周全邁進經濟社會綠色低碳轉型發展“快車道”。
（四）面臨機遇與挑戰
“十四五”時期是常州市周全開啟新時代社會主義現代化建設、奮力譜寫“強富美高”新常州建設新篇章的關鍵階段，生態文明建設進進了以降碳為重點戰略標的目的、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展周全綠色轉型、實現生態環境質量改良由量變到質變的關鍵時期，生態文明建設面臨著新的機遇和挑戰。
從機趕上看，我國發展依然處于主要戰略機遇期，也是常州生態文明建設主要關鍵期和窗口期。一是常州生態文明建設任務邁進人與天然和諧共生的現代化新征程。生態文明建設領域改造創新周全提速，已上升為治國理政方略，“綠水青山就是金山銀山”已成為各級黨政領導干部的共識，全社會保護生態環境的協力正在構成。深刻掌握新時期習近生平態文明思惟內涵，為周全推進常州生態文明建設供給了思惟指引、政治基礎和行動指南。二是多重戰略疊加交匯，加速常州綠色轉型程序。“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等國家嚴重戰略和上海、南京及蘇錫常三年夜都會圈發展在常州交互疊加，戰略紅利釋放，為解決諸多歷史性、區域性生態環境問題帶來契機。三是生態文明建設豐厚基礎為后續高程度發展供給無力支撐。全市經濟發展總態勢持續向好，當局財政用于生態環境管理投資特別是環境基礎建設投資將持續增強，同時隨著淨化防治攻堅戰階段性目標任務的圓滿完成，積累了豐富的實踐經驗和技術基包養站長礎，為“十四五”生態文明建設奠基堅實任務基礎。
從挑戰上看，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的攻堅期，結構性、本源性、趨勢性壓力尚未最基礎緩解。一是城市開發強度高，資源環境約束不斷趨緊。全市經濟社會發展對動力消費的剛性需求依舊茂盛，內部依賴性明顯，動力消費總量依然處于上升通道。運輸行業以公路運輸為主，淨化排放壓力仍處于高位。二是環境質量尚未實現最基礎性改良。PM2.5和O3空氣淨化、劣V類水體、泥土環境風險等重點問題仍需從最基礎上解決，生物多樣性保護、化學品環境風險防控、新淨化物管理等成為“十四五”生態環保任務重點，減排空間日益收窄，發掘新的減排才能火燒眉毛。三是保護與開發牴觸仍然凸起，環境風險隱患仍存。常州對內部動力資源依賴度較年夜，特別是在碳達峰碳中和的總體目標約束下，傳統的經濟發展路徑給生態環境保護帶來宏大的壓力。此外，常州市老牌工業城市重淨化行業產業仍然不夠集聚和全市危廢處置、污水處理的才能及最終往向尚未實現破題，環境風險隱患仍有壓力。
二、規劃總則
（一）指導思惟
周全貫徹二十年夜精力，堅持以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，深刻貫徹習近生平態文明思惟以及視察江蘇主要講話精力，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個周全”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，深刻踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“山川林田湖草性命配合體”的系統思維，落實“國民城市國民建、國民城市為國民”理念，堅定走生產發展、生涯富饒、生態傑出的文明發展途徑，以優化空間布局為基礎，以改良生態環境為重點，以綠色可持續發展為支撐，以“532”發展戰略加速實施為抓手，緊扣“枕江臨湖的錦繡龍城，宜居幸福的常樂之州”定位，加速實現生態環境宜居、產業綠色低碳、城鄉品質躍升、人文魅力彰顯、社會文明進步，著力打造“國際化短期包養智造名城、長三角中軸樞紐”，開啟周全建設社會主義現代化新征程，全力建設漂亮江蘇常州樣板，讓漂亮常州成為常州基礎實現社會主義現代化的鮮明底色。
（二）規劃原則
堅持生態優先、綠色發展。堅持共抓長江年夜保護，切實踐行“兩山”生態發展理念，實現產業生態化、生態產業化，加速生產體系、生涯形式、生態環境綠色化轉型；落實“三線”硬約束，把生態文明理念融進常州市經濟社會發展各方面，盡力把綠水青山所蘊含的生態產品價值轉化為金山銀山。
堅持隨機應變、特點發展。從常州實際出發，緊緊圍繞天然生態環境特點和社會經濟發展目標，摸索生態環境管理和生態產業升級優化的可行路徑。隨機應變制訂建設目標，充足發揮常州長三角都會圈區位優勢、生態經濟優勢和人居環境建設優勢，走出具有常州特點的生態文明建設之路。
堅持統籌協調、分布推進。妥當處理好經濟社會發展與環境保護、城鎮與鄉村、周全推進與解決重點問題的關系，統籌兼顧金壇區、武進區、新北區、天寧區、鐘樓區、溧陽市的生態文明建設實施現狀，公道布局，使生態文明建設協調有序地整體向前推進。
堅持當局主導、多方參與。堅持發揮常州市當局的組織、引導、協調感化，強化以常州市當局為主導、各部門分工協作、全社會配合參與的任務機制，綜合運用法令、科技、經濟、行政和社會手腕，堅持激勵與約束并舉，調動各方氣力，構成當局主導、全平易近參與的格式，推進生態文明建設深刻、扎實、有序地向前發展。
（三）規劃范圍
常州市所有的行政區域范圍，包含金壇區、武進區、新北區、天寧區、鐘樓區和溧陽市。總面積4372.16平方公里。
（四）規劃刻日
本次規劃，規劃刻日為2021-2030年，近期為2025年，遠期為2030年。
（五）規劃目標
緊緊圍繞“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”的城市定位和“強富美高”漂亮常州建設目標，分階段推進常州生態文明建設，以國家生態文明建設示范市創建為目標，到2030年，生態文明軌制體系進一個步驟完美，空間發展格式進一個步驟優化，綠色低碳循環發展的經濟體系初步構成，生態環境質量進一個步驟改良，環境風險獲得有用管控，綠色生產方法和生涯方法蔚然成風，生態文明素養明顯晉陞。率先實現人與天然和諧共生的現代化，綠色生產生涯方法廣泛構成，資源動力集約平安應用處于國內國際先進程度，碳排放提早實現達峰并穩中有降，生態環境實現最基礎好轉，建成更高程度的漂亮中國、漂亮江蘇的樣板城市，成為具有國際美譽度的生態宜居名城。建成通江達湖、聯山結水、特點鮮明、廣泛贊譽的“長三角生態中軸”，使“水清岸綠，空氣常新，凈土豐饒，魚水和諧，留得住中吳鄉愁”成為漂亮常州的生動寫照。
（六）建設指標
周全落實國家和省生態文明建設相關請求，結合常州市生態文明建設實際，樹立合適上級請求、體現處所特點、涵蓋各個領域，可達、可控、可預見，約束和引導性相結合的指標體系，重要有6類41項指標（具體建設指標見表1）。
表1 常州市生態文明建設指標體系
